权益杠杆:股票杠杆什么-城市更新“路线图”出炉！中办国办：打造宜居、韧性、智慧城市 建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络

　　5月15日
，据新华社消息，中共中央办公厅
、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出 ，坚持稳中求进工作总基调
，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规 ，大力实施城市更新
，促进城市结构优化、功能完善 、文脉赓续
、品质提升，打造宜居、韧性 、智慧城市 。

　　《每日经济新闻》记者注意到 ，《意见》围绕持续推进城市更新
，提出了八项主要任务，并明确提出 ，到2030年
，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善 ，城市开发建设方式转型初见成效
。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，推进城市更新是一举多得的事情
，不仅能够提升居民生活质量，也能够创造新的经济增长点 ，培育新的经济“引擎
”。“尤其在外部需求不足的背景下
，推进城市更新能够起到扩大投资
、扩大就业、拉动消费的积极作用 。”

　　推动老旧街区功能转换 、业态升级
、活力提升

　　《意见》指出，推进老旧街区、老旧厂区 、城中村等更新改造
。推动老旧街区功能转换
、业态升级、活力提升 ，因地制宜打造一批活力街区。改造提升商业步行街和旧商业街区
，完善配套设施，优化交通组织 ，提升公共空间品质
，丰富商业业态，创新消费场景 ，推动文旅产业赋能城市更新 。

　　鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造
，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区 、厂房和设施 ，植入新业态新功能
。积极推进城中村改造，做好历史文化风貌保护前期工作
，不搞大拆大建，“一村一策 ”采取拆除新建、整治提升
、拆整结合等方式实施改造 ，切实消除安全风险隐患
，改善居住条件和生活环境。加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡 、征收补偿方案成熟的城中村改造项目 。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造
。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，关于老旧街区
、厂区、城中村的发展 ，《意见》中重点提到了功能转换
，包括一些混合利用和用地支持。去年 、今年一个很重要的变化就是各地因为土地的规划包括“好房子
”的建设等，迫切需要对一些土地有更灵活的调整措施 。“所以 ，对老旧街区
、老旧厂房
，在使用过程中应该更加灵活，包括更好地匹配相关功能。通过匹配 ，我认为既能增加这些老旧街区、厂区的功能
，同时也能突破一些用地方面的障碍
。”

　　徐洪才向记者表示，老旧街区 、老旧厂区
、城中村在过去发展中投入不足 ，基础设施短板明显，在城市更新过程中迫切需要升级。“对这些区域的改造升级
，政府要带头，但更要发挥民间资本、社会资本的作用 ，否则很难取得明显效果 。 ”

　　发展兜底性 、普惠型
、多样化养老服务

　　《意见》提出
，完善城市功能
。建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，充分利用存量闲置房屋和低效用地 ，优先补齐民生领域公共服务设施短板
，合理满足人民群众生活需求。积极稳步推进“平急两用
”公共基础设施建设 。完善城市医疗应急服务体系，加强临时安置 、应急物资保障
。

　　推进适老化、适儿化改造 ，加快公共场所无障碍环境建设改造。增加普惠托育服务供给
，发展兜底性
、普惠型、多样化养老服务 。因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施
。推动消费基础设施改造升级。积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间 。

　　严跃进向《每日经济新闻》记者表示 ，建立健全公共服务网络
，这体现出国家在整个城市更新方面一些服务内容的升级
。“我们要把一些公共服务持续提升，尤其是一些老旧小区的服务短板。”他表示 ，过去国家出台的相关文件中也提到过类似表述，而《意见》对此再次加以强调
，是要求各地结合今年的形势，进一步夯实这方面的基础 。

　　记者注意到 ，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》中就明确提到
，健全分级分类 、普惠可及
、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强老年健康促进 ，推动养老服务扩容提质
，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

　　徐洪才接受《每日经济新闻》记者采访时表示 ，建立健全多层级 、全覆盖的公共服务网络
，就是要求公共服务要更加多元化，满足不同群体的需求
。比如既有文化娱乐 ，也有体育竞技等。当然
，最终还是要能够提升居民的生活品质 。

　　此外在聚焦支撑保障方面，《意见》提出 ，要加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持
。中央财政要支持实施城市更新行动。地方政府要加大财政投入
，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下 ，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持
，严禁违法违规举债融资 。